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        許召元:穩定制造業投資是推進高質量發展重要措施
        2019-08-02 00:00

        在外部不確定因素增多和國內經濟下行雙重壓力下,今年上半年制造業投資仍實現了3.0%的增長,成績來之不易。下半年應該如何加快推進制造業高質量發展?7月30日召開的中共中央政治局會議(以下簡稱“政治局會議”)作出了明確指示,提出了“穩定制造業投資”“加快推進信息網絡等新型基礎設施建設”等要求。

        推動制造業高質量發展是2019年的核心工作,其具體要求體現在4月和7月兩次召開的政治局會議當中。總體來看,兩次會議一脈相承,都突出強調了這一項工作,但具體來看,兩次政治局會議對推動制造業高質量發展的工作部署又有所差別,突出反映在具體措施正不斷細化。“國務院發展研究中心產業經濟研究部第四研究室主任、研究員許召元在接受中國經濟時報記者采訪時如是說。

        防范經濟下行對投資的影響

        此次政治局會議為何要強調穩定制造業投資?許召元說,明確提出要穩定制造業投資,這在以前政治局會議上比較少見,以前說得比較多的是“穩投資”。這樣的要求和本次政治局會議對當前國際國內經濟形勢的判斷,經濟運行中熱點、難點的看法有關。

        本次政治局會議指出,當前我國經濟發展面臨新的風險挑戰,新的風險和挑戰最主要是指外部風險,特別是當前全球經濟存在下行趨勢,主要發達國家增速放緩,加大了國內經濟下行的壓力,并可能給制造業的投資帶來沖擊。

        許召元表示,制造業投資具有高度順周期的特點,波動幅度較大。當經濟形勢好的時候,企業家對未來形勢的預期比較好,就會擴大投資,制造業投資就會增長較快。經濟下行壓力較大時,市場主體相對來說會更加謹慎、保守,相應地制造業投資下調幅度會更大,其他國家如美、日、歐等在經濟下行期經常出現制造業投資負增長。因此,要應對我國下半年經濟的風險和挑戰,要對可能造成制造業投資較大沖擊的影響進行提前防范和應對。

        與基礎設施投資與房地產投資相比,制造業投資對實體經濟的影響更大、更直接。制造業是實體經濟最主要的組成部分,制造業的發展和升級也是整個經濟能否持續發展的支撐和保證,可以說是經濟的風向標。從中美貿易摩擦就可以看出,美國最關注的就是我國制造業的升級和發展。

        許召元認為,當前我國制造業處于從中低端向中高端升級的關鍵性時期,面對這一國際競爭的新挑戰,要實現制造業的順利升級和發展,保持一定速度的制造業投資是必要條件。如果沒有保持一定速度的、持續的制造業投資,整個制造業的更新改造、升級進程就會受到很大的影響。

        多措并舉提高制造業效益

        下半年穩定制造業投資應該采取哪些措施?在許召元看來,以下三個方面比較關鍵。

        一是要繼續落實好降成本的政策。今年大規模的減稅降費政策從4月份開始執行,調研結果顯示,增值稅、小微企業所得稅改革等方面政策落實比較好,但是也有一些降成本的政策,如工商業用電價格下降10%,各地落實進度不一樣,下半年需要把這些政策進一步落實好,此外還要防止企業稅費負擔的反彈。

        二是要多措并舉,提高制造業的效益水平。強調制造業的高質量發展,最終體現的是提高制造業的效益水平,這就需要綜合采取多種措施,比如繼續加快僵尸企業的出清,促進制造業兼并重組,實現內部優勝劣汰。進一步優化市場秩序,落實好公平競爭的環境等。制造業效益水平的提高自然會引導制造業投資水平的提升。

        三是要進一步發揮好消費的作用。擴大國內市場,促進消費升級,表面上看似乎跟穩定制造業投資沒有直接關系,但實際上這是促進制造業投資長期穩定增長的重要支撐。因為只有制造業產品需求不斷地擴大、不斷升級,特別是對高質量制造業產品的需求能夠穩步提升,整個制造業的市場才能夠不斷擴大,制造業投資才能穩定和持續增長。

        加快推進新型基礎設施建設

        “加快推進信息網絡等新型基礎設施建設是本次政治局會議突出強調的一點。”許召元說,高度關注新型基礎設施建設,不僅僅是傳統意義上要穩定基礎設施投資,更重要的是要為制造業發展和升級提供重要的基礎條件支撐。

        當前我國制造業面臨的突出困難是成本上升較快,制造業的傳統競爭優勢與以前相比在逐步削弱,競爭壓力也越來越大,怎樣解決傳統優勢下降、成本上升的問題?

        許召元認為,最根本的舉措是要加強創新驅動,用研發提高制造業的核心競爭能力。但也要看到,創新驅動不是一蹴而就的,需要時間,而要為制造業升級、創新爭取時間,就要盡可能降低成本,盡可能保持傳統的競爭優勢不過快減弱。

        他認為,減少企業負擔也是降低企業成本的舉措之一,特別是落實大規模的減稅降費政策。此外,還要充分利用當前新一輪科技革命,特別是智能制造,提升制造業的生產和管理效率,促進制造業的改造升級。但是這些新技術的應用和發展離不開新型基礎設施的發展,比如5G、物聯網、大數據和工業互聯網,這是企業實現智能化改造,充分利用大數據技術進行生產流程優化和管理創新的基礎條件和支撐。所以中央政治局高度關注新型基礎設施建設,用新型基礎設施建設適度超前發展來推動當前我國制造業轉型升級改造。

        新型基礎設施建設的投資巨大,僅僅依靠市場自發的力量推進速度會比較慢。當前國際上主要發達國家都在高度重視、都在搶先推進新型基礎設施建設,這也是新一輪國際競爭的重要方面。“因此,從國家角度關注新型基礎設施建設,也是應對當前新國際競爭的需要。”許召元說。

        作者:記者 王麗娟 來源:《中國經濟時報》2019年08月02日 
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