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        構建開放型經濟新體制需系統推進
        2014-12-04 15:59

            系統構建開放型經濟新體制可以從“三增強、三構建”入手。增強貿易促進體制與利用外資、對外投資管理體制之間的協同性;增強涉外經濟管理體制與金融、財稅、服務業管理體制之間的協同性;增強參與、引領國際經濟合作競爭與國內改革、發展之間的協調性;構建與加快自貿區建設相適應的談判體制和評估體制;構建開放型經濟的安全管理體制;構建促進世界和諧的體制。

          改革開放之初,我國為鼓勵吸收利用外資、出口,出臺了相關政策及其與之相適應的外匯管理、財稅、環境、土地等配套政策。十八屆三中全會做出了全面深化改革的決策部署,構建開放型經濟新體制,其重點內容包括放寬投資準入、進一步擴大服務業開放等,不僅涉及到外資政策的改革,還涉及到相關行業管理政策的改革和完善,是一項系統工程,需要系統推進。

          增強貿易促進體制與利用外資、對外投資管理體制之間的協同性

          總的來看,在我國涉外經濟體制中,外貿體制改革更深入一些,利用外資和對外投資體制改革相對滯后。按照十八屆三中全會的決策部署,放寬投資準入,加快利用外資和對外投資體制改革,改變利用外資和對外投資體制改革相對滯后的局面。與此同時,也需要提升貿易促進體制與利用外資、對外投資管理體制之間的協同性。比如:調查發現,我國在周邊部分國家進行農業投資,發展替代性種植作物,因農產品貿易有配額,使得替代性種植部分產品出口到我國受到一定程度影響,從而影響農業領域的對外投資。因此,需要統籌貿易與對外投資協調發展,完善有助于企業走出去的體制機制。

          增強涉外經濟管理體制與金融、財稅、服務業管理體制之間的協同性

          服務業涉及的行業多,且都有相應的行業主管部門和管理制度、體制和法律,在一些領域對內外資企業實行不同的法律法規。擴大服務業開放,涉及到進一步放寬服務業的外商投資市場準入,需要服務業相關行業的管理體制、條例、法律法規等做相應的改革和調整,充分發揮協同效應。

          目前,我國整體上仍處于全球價值鏈的中低端,正在積極提升在全球價值鏈中的地位,培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,需要進一步理順貿易促進體制、對外投資與利用外資管理體制與財稅、金融、服務業管理體制之間的關系,營造良好的環境。比如:為提升產業國際競爭力,需要解決個別行業中進口原材料、進口成品中的“關稅倒掛問題”,等等。擴大沿邊開放,需要加快與周邊國家經貿合作相關的外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境、檢驗檢疫等政策完善與改革,形成方便資金、人員、貨物流動的環境。

          增強參與、引領國際經濟合作競爭與國內改革、發展之間的協調性

          當前,經濟全球化深入發展。我國在參與經濟全球化過程,積極利用全球資源、市場、技術,提升我國在全球價值鏈中的地位,培育國際經濟合作競爭新優勢。在參與經濟全球化過程,不僅需要跟蹤國際產業發展前沿,積極融入國際產業分工體系,更要注重發展的自主性,為國家發展服務。在跟蹤國際產業發展最新動態和前沿時,不僅要避免完全落入發達國家所主導的分工體系之中,也要避免國內企業對國際市場發展響應過度而導致國內大量資源被過度投入,避免再出現“個別新興產業產能過剩、高端產業低端化”現象發生。

          構建與加快自貿區建設相適應的談判體制和評估體制

          按照十八屆三中全會關于全面深化改革的部署,加快自貿區建設,形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。當前,全球范圍內的貿易和投資自由化標準不斷提高,商簽自貿區呈高水平、高標準態勢。我國與世界經濟體商簽自貿區的談判過程中,談判必然會涵蓋貨物貿易和服務貿易、投資領域開放等諸多領域,會涉及很多行業和很多部門,需要構筑統籌國家全局利益的自貿區協定談判的科學體制。

          構建科學的自貿區談判體制,從國家發展大局出發,不僅要充分考慮到商簽自貿區帶來的收益、不利影響,還要兼顧當前與未來的各種影響,還要協調平衡各部門、各行業利益。為客觀、公正分析與某經濟體商簽自貿區帶來的影響,需要建立科學的第三方評估機制,并且要形成常態化機制。

          構建開放型經濟的安全管理體制

          一是適應進一步擴大服務業開放要求,建立和完善相應的安全管理體制。按照十八屆三中全會的決策部署,推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業外資準入限制。進一步擴大服務業開放,實行外資準入前國民待遇,需要加強事中、事后監管,構建開放型經濟的安全管理體制,把握好底線,確保經濟、社會、文化等安全。目前,中國已是重要的投資大國,在全世界范圍內180多個國家(地區)進行對外投資。

          二是建立和完善保障對外投資安全的管理體制。今后,隨著企業對外投資不斷增多,需要進一步增強企業對外投資安全、中國公民在國外的人身、合法財產安全,為擴大企業及個人對外投資營造良好的環境。

          三是盡可能避免中國發展對世界經濟帶來的負外部性。中國市場規模大,能為世界發展提供較多的機遇,但需要充分考慮中國規模因素對世界市場的影響,盡可能避免中國發展對世界經濟帶來的負外部性,尤其需要充分考慮中國規模因素影響世界市場進而又影響自己等等,提前做好防范和戰略選擇。

          未來,中國應積極承擔與實力相匹配的國際責任,主動提供更多的國際公共品;積極參與國際經貿規則制定,維護我國以及發展中國家利益。另一方面,鼓勵“走出去”的企業更加主動承擔更多的社會責任,為投資目的地經濟社會發展做出更大的貢獻。

        作者:趙福軍 
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